各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為在遼寧全面振興新突破三年行動中進一步提升對外開放水平，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，依托遼寧區位、產業和要素優勢，高水平參與中日韓經貿合作和東北亞區域合作，全面開拓RCEP成員國市場，深度融入共建“一帶一路”，以開放促改革、促發展，引領遼寧全面振興。
（二）總體目標。加強與日韓歐美等發達國家和地區的產業鏈合作、拉緊經濟紐帶，鞏固提升與東南亞、俄蒙、西亞等新興市場的經貿關系、推進標志性項目，進一步夯實與港澳臺地區經貿、科技、人文等領域交流，打造東北亞經貿合作中心樞紐，成為我國向北開放的重要窗口。到2025年，遼寧對外開放新前沿基本形成。
——對外貿易實現新發展。全省年貨物貿易進出口總值突破1萬億元，有進出口實績的企業超1.5萬家，與東北亞五國貿易額突破2500億元。
——招商引資實現新躍升。全省年招商引資實際到位資金突破1萬億元，實際利用外資規模排名全國10位以內；三年累計新設外商投資企業突破2000家。
——開放平臺實現新跨越。全省省級以上經濟開發區三年累計新增落地億元以上項目突破5000個，產值超千億元的經濟開發區數量達到8家；中國（遼寧）自由貿易試驗區（以下簡稱遼寧自貿試驗區）完成新一輪92項改革創新任務。
——海陸大通道實現新突破。全省港口萬噸級泊位達到270個，港口貨物和集裝箱吞吐量分別突破8.5億噸、1350萬標箱；中歐班列開行數量突破1000列。
二、主要任務
（一）深度融入國家對外開放戰略。
1.打造東北亞經貿合作中心樞紐。積極參與中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會、大圖們倡議等地區合作機制，發揮遼寧連接日韓、俄蒙和歐洲的區位優勢，將遼寧打造成為貨物、商品及大宗原材料的東北亞集疏運樞紐。對標海南自由貿易港等先進地區的創新舉措，支持大連等城市復制推廣貿易投資、人員往來和交通運輸便利等政策，建設東北亞經貿合作先行區，打造東北亞經貿合作中心樞紐。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省政府外辦，各市政府、省沈撫示范區管委會等，以下均需各市政府、省沈撫示范區管委會落實，不再列出）
2.深度融入共建“一帶一路”。加強與“一帶一路”國家的基礎設施互聯互通、能源礦產資源開發和國際產能合作，帶動遼寧鋼鐵、汽車、工程裝備、船舶等產品產能“走出去”。鼓勵企業在傳統領域基礎上積極拓展新基建、設計咨詢等新型海外工程承包業務。高效促進對外投資合作，推進遼寧“一帶一路”境外合作區轉型升級。積極與“一帶一路”國家在科技、醫療、教育、文化等領域開展國際合作。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省政府外辦等）
3.服務構建“雙循環”新發展格局。主動對接高標準經貿規則，強化貿易投資聯動發展，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。立足國內統一大市場優勢，主動對接長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展等國家戰略，持續打造遼寧“招商引資促進周”品牌，增強產業鏈供應鏈內外銜接能力。創新內外貿融合發展模式，暢通國內國際雙循環通道，搭建平臺、拓展渠道，全面提高各類經營主體的外向度水平，促進要素資源在更大范圍內暢通流動，把遼寧打造成為促進國內國際雙循環的重要節點和區域增長引擎。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局等）
（二）全面推動“一圈一帶兩區”開放發展。
4.推進沈陽都市圈高水平協同開放。加強沈陽與北京對口開放合作，對標國家中心城市功能定位，加快建設“一樞紐四中心”。健全都市圈一體化發展機制，推進沈遼鞍、沈本、沈鐵、沈阜共建產業合作園區，高水平建設遼寧自貿試驗區沈陽片區，提升沈撫改革創新示范區創新能級，吸引發達國家先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業投資，吸引跨國公司和國際組織區域總部落戶。（責任單位：省發展改革委、省商務廳等）
5.推進以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶擴大開放。加強大連與上海對口開放合作，發揮大連貿易龍頭地位優勢，加快建設大連現代海洋強市，打造東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心。協同聯動沿海六市開放發展，圍繞黃海、渤海兩翼特色和口岸優勢，做大做強海洋經濟、臨港經濟，打造引領東北開放合作的新高地。加強遼寧自貿試驗區大連片區、營口片區制度創新，加快大連太平灣合作創新區建設，積極探索中日韓經貿合作新模式。（責任單位：省發展改革委、省商務廳等）
6.推進遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區開發開放。發揮阜新、朝陽、葫蘆島毗鄰京津冀的區位優勢，加強通道、產業、平臺、市場對接，著力引進創新資源，率先融入京津冀協同發展戰略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。依托撫順、本溪、丹東等市及各縣域豐富的生態資源、邊境資源，推動遼東綠色經濟區按生態優先、綠色發展路徑開發開放，引入國內外資金發展生物制藥、現代中藥、綠色農產品和有機食品、國際旅游和健康服務產業。支持丹東邊境貿易創新發展。（責任單位：省發展改革委、省商務廳等）
（三）高質量拓展開放領域。
7.擴大制造業對外開放。圍繞做好結構調整“三篇大文章”和加快建設數字遼寧、智造強省，重點引進一批航空制造、新材料、機器人、生物醫藥、新能源汽車、集成電路、節能環保等領域中具有國際影響力的龍頭企業和世界500強企業。推進數字技術與制造業深度融合，吸引日韓等信息技術企業在遼寧設立區域總部和創新基地。開展中日、中韓、中德工業互聯網和制造業領域深度交流活動。辦好全球工業互聯網大會、中國國際裝備制造業博覽會、中國國際數字和軟件服務交易會等國家級國際展會。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳等）
8.推進農業開放發展。加強農業國際貿易高質量發展基地、農業對外開放合作試驗區等建設，鼓勵企業申報國家境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區，建設海外重要農產品生產加工和倉儲物流基地。培育有國際影響力的頭部企業和優勢特色產業集群，擴大向日韓出口高附加值農產品，加強與俄羅斯遠東地區和東盟地區等在食品進口、農產品加工等領域合作。（責任單位：省農業農村廳等）
9.加強科技開放合作。實施國家和省級國際科技合作項目，面向日韓、歐美等國家和地區，圍繞裝備制造、生物醫藥、新材料、節能環保、大健康、現代農業等領域，開展技術合作、成果轉移轉化。深入實施“興遼英才計劃”，以開放合作推動科技自立自強，鼓勵外籍人才申報科技計劃項目，公平參與研發業務和參評科技獎項，吸引海外人才來遼創新創業。（責任單位：省科技廳等）
10.推動服務業對外開放。積極推進沈陽市服務業擴大開放綜合試點工作，在服務業監管模式、優化市場環境方面爭取新突破，積累在全國可復制可推廣的試點經驗。支持大連商品交易所建成國際一流衍生品交易所，鼓勵具備條件的外資機構獲取相關金融業務許可。培育沈陽、大連國際消費中心城市，重點引進國際知名品牌旗艦店、體驗店，增加優質進口商品供應，將其打造成為東北亞重要的旅游目的地和日韓商品國內消費打卡地。（責任單位：省商務廳、省金融監管局等）
11.深化人文領域交流合作。拓展友城合作廣度和深度，加強地方間合作和民間交流。加強國際教育領域交流和人才培養合作，舉辦國際產學研用合作會議，實施中外雙導師聯合培養研究生項目，建設一批高水平中外合作辦學機構和項目。深耕東北亞、東南亞等重點文化交流和旅游客源地，加速推進“遼”字號文化品牌國際化進程，積極創建“東亞文化之都”城市品牌，推動恢復大連國際郵輪航行旅游業務。發揮遼寧體育大省優勢，加強體育交流培訓、運動休閑健身、體育博覽會展等國際合作，承辦高水平國際賽事。（責任單位：省政府外辦、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
（四）統籌貿易、投資、通道、平臺建設。
12.著力推動外貿穩規模優結構。大力開展“招商引貿、招航引貨”，積極引進國內外大型企業在遼寧設立外貿公司。對達到一定進出口規模的新設立外貿企業給予開辦費用支持。促進外貿新業態新模式發展，支持跨境電商賦能外貿企業，鼓勵企業建設公共海外倉，鼓勵鞍山西柳服裝城市場采購貿易試點擴圍升級，擴大全域二手車出口規模。以大連、營口國家進口貿易促進創新示范區為引領，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件和能源資源等產品進口。加快發展服務貿易，高標準建設沈陽、大連國家服務外包示范城市，加快國家數字服務、中醫藥服務、文化服務出口基地建設。（責任單位：省商務廳、省貿促會等）
13.全面提升吸引和利用外資水平。突出擴增量、穩存量、提質量，鼓勵和引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業等領域，抓好標志性外資項目落地建設。加強政策支持，對新設立或增資擴股的優質外商投資項目、新設立的跨國公司地區總部及總部型機構、新設立的外資研發中心給予獎勵。保障外商投資企業合法權益，加強知識產權保護，確保內外資企業公平競爭。（責任單位：省商務廳等）
14.高水平建設東北海陸大通道。加強東北三省一區開放合作，推動東北海陸大通道提升戰略能級，全力打造東北地區經濟大動脈。加快大連東北亞國際航運中心建設，穩定歐洲、非洲遠洋干線，加密日韓等RCEP成員國航線，擴大港航能力。爭創國家中歐班列（沈陽）集結中心，優化開行路線，推動“運貿一體化”。加強與全球主要經濟體航空通道連接，增加對日韓、東南亞等地主要城市的覆蓋，推進全貨機發展。提升多式聯運發展水平，推動多式聯運“一單制”，建設“智慧港口2.0”和中歐班列（沈陽）綜合服務平臺。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、遼寧海事局等）
15.推動各類開放平臺提質增效。深入推動蘇遼、京沈、滬連等園區對口交流，深化經濟開發區管理制度改革和體制機制創新，強化考核評價和動態管理。完成遼寧自貿試驗區92項改革創新任務，以高水平制度創新推進標志性外資項目向自貿試驗區集聚。推動跨境電商綜試區培育線下產業園區和線上綜合服務平臺，推進全省海關特殊監管區提檔進位，創新發展丹東邊民互市貿易區，提升外貿轉型升級基地質量，高水平建設大連國家加工貿易產業園等開放平臺。將遼寧國際投資貿易洽談會打造成為遼寧對外開放的窗口，躋身具有國際影響力的綜合性展會行列。發揮好夏季達沃斯論壇、中國（沈陽）韓國周、中日（大連）博覽會等平臺作用。（責任單位：省商務廳、大連海關、沈陽海關等）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各市政府、省（中）直各有關單位要將對外開放工作作為實施全面振興新突破三年行動的重要任務，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，有力有效提升對外開放水平。
（二）注重政策引導。深入研究國家開放戰略導向和政策取向，積極爭取中央支持。堅持“走出去、請進來”，認真學習先進地區經驗做法。統籌利用國家和省財政、金融、人才等擴大對外開放的支持政策，在對外貿易穩量提質、招商引資促進、經濟開發區高質量發展、開放通道和開放平臺建設、對外投資合作等方面加大支持力度。
（三）加強調度督導。對重點任務完成進度、政策保障、支持服務等情況進行常態化督導檢查，建立調度考核制度。更好發揮省、市對外開放工作領導小組頂層設計、統籌協調、督導推進作用，形成工作合力。
（四）做好政策宣傳。加大宣傳工作力度，講好遼寧全面振興新突破三年行動中的對外開放故事。做好政策解讀，及時回應關切，營造全社會廣泛關注、支持和參與對外開放的良好氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2023年6月11日
（此件公開發布）