為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，在實施遼寧全面振興新突破三年行動中進一步保障和改善民生，增進民生福祉， 讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行黨的根本宗旨，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持盡力而為、量力而行，用心用力用情解決好人民群眾急難愁盼問題，在扎實推進中國式現(xiàn)代化遼寧實踐中奮力實現(xiàn)民生保障新突破，扎實推進共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
（二）總體目標。到2025年，全省人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，民生福祉達到新水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得扎實成效，社會治理能力不斷增強， 社會更加和諧穩(wěn)定。
——就業(yè)更充分。讓更多的人民群眾好就業(yè)就好業(yè)。全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，勞動者職業(yè)技能不斷提升，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)138萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右的合理區(qū)間。
——收入更穩(wěn)定。讓更多普通人的“錢袋子”鼓起來。多措并舉不斷提高人民群眾收入水平，“提低擴中”縮小收入差距，力爭居民收入增速高于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國水平。
——社保更牢固。讓社會保障網(wǎng)兜住兜牢民生底線。退休人員養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準等社保待遇水平穩(wěn)步提高，各項社保待遇按時足額發(fā)放，異地住院費用醫(yī)保直接結(jié)算率達到70%。
——教育更滿意。讓孩子們享有優(yōu)質(zhì)公平的教育。義務(wù)教育資源配置更加均衡，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達到60%。
——醫(yī)療更完善。讓人民群眾健康水平得到顯著提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強，讓中醫(yī)藥在守護人民群眾健康中發(fā)揮更大作用。
——養(yǎng)老更舒心。讓全體老年人享有更高質(zhì)量的基本養(yǎng)老服務(wù)。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，街道層面養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達到80%。人均預(yù)期壽命突破80歲，高于全國平均水平。
——文體更豐富。讓人民群眾享受到更多樣化、多層次的精神文化生活。優(yōu)秀藝術(shù)作品和人才不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不斷增加，全民健身水平達到新高度，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
——環(huán)境更美好。讓“青山就是美麗、藍天也是幸福”得到更充分體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境進一步改善，基本消除重污染天氣和城市建成區(qū)黑臭水體，農(nóng)村環(huán)境凈化整治成效明顯，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到90%左右。
——城市更宜居。讓人民群眾享有高品質(zhì)的生活空間。基本完成對2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋、生活垃圾“零填埋”。
——安全更可控。讓人民群眾的安全感進一步增強。公共安全體系不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降。
——社會更和諧。讓人民群眾享有更加公平正義、和諧有序的社會環(huán)境。社會治安持續(xù)穩(wěn)定，絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，年度新發(fā)生信訪事項及時化解率達到90%。
二、重點任務(wù)
（一）促進高質(zhì)量充分就業(yè)
1.強化就業(yè)優(yōu)先政策。開展“春暖遼沈·援企護航”保用工促就業(yè)助振興行動，精準解決重大項目、重點企業(yè)、中小微市場主體用工缺口，走村入校到廠進社區(qū)“送政策”、“送崗位”、“送服務(wù)”、“送宣傳”。積極培育市場主體，加大對個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者的政策服務(wù)支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，嚴防規(guī)模性失業(yè)風險。到2025年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長13%左右；幫助市場主體穩(wěn)定崗位1000萬個次，解決用工缺口200萬個以上；培育創(chuàng)業(yè)帶頭人4萬人以上，帶動就業(yè)21萬人以上。
2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程。持續(xù)開展好針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)服務(wù)活動。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，著力營造更加良好的就業(yè)環(huán)境。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，落實殘疾人按比例就業(yè)制度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能遼寧行動”。加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場規(guī)范化水平。到2025年，高校畢業(yè)生每年畢業(yè)去向落實率達到90%以上；18—45歲中青年群體新就業(yè)占比達到75%；城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)4.5萬人；開展各類補貼性培訓(xùn)100萬人次以上。
（二）提高城鄉(xiāng)居民收入
3.深化收入分配制度改革。健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策，規(guī)范收入分配秩序。大力營造慈善氛圍，引導(dǎo)培育發(fā)展慈善組織。到2025年，全省居民年人均可支配收入力爭達到4.5萬元。
4.大力提高農(nóng)民收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。
（三）健全社會保障體系
5.完善基本社會保險制度。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范待遇項目，妥善解決歷史遺留問題。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，按政策為其代繳保費。擴大企業(yè)年金覆蓋面，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。深入實施全民參保計劃，針對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體，實施精準擴面。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率每年提高1個百分點，達到95%；國家及省級藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購品類達到500個以上。
6.提高各項社保待遇和社會救助水平。穩(wěn)步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，進一步提高工傷保險、失業(yè)保險待遇標準。提高困難群眾最低生活保障和特困人員基本生活保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時為困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。到2025年，全省城鄉(xiāng)低保平均標準不低于全國平均水平，比值逐步縮小至1.2∶1。
7.提升社會福利保障水平。加強未成年人救助保護，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標準自然增長機制。保障婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)和幫扶制度，實施困難殘疾人家庭無障礙改造項目。做好退役軍人撫恤優(yōu)待工作。力爭實現(xiàn)公益性公墓和骨灰堂等設(shè)施縣級全覆蓋，對符合條件的困難群眾和特殊群體免費安葬（放）、免除基本殯儀服務(wù)費用。對骨灰海葬實行全免費。進一步規(guī)范整頓殯葬消費、服務(wù)等行業(yè)秩序。到2025年，全省孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準持續(xù)超過全國平均水平；新增骨灰節(jié)地生態(tài)綠色安葬率提高5個百分點，達到65%以上。
（四）辦好人民滿意的教育
8.加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。優(yōu)化區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)資源配置，深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革，加強校長教師交流輪崗，加快縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。推進“雙減”政策全面落地。為16個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。到2025年，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級評估驗收的縣（市、區(qū)）占比達到50%；鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋。
9.強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。鞏固公辦幼兒園主體地位，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。推動20萬人口以上縣（市、區(qū)）標準化特殊教育學(xué)校建設(shè)，鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)安置率，提高生均公用經(jīng)費補助標準。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高1000元，達到7000元以上。
10.提升托育服務(wù)水平。完善生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，做好普惠托育服務(wù)。推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。充分利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒照護中心。到2025年，實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達到4.5個。
11.堅持普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全面加強優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設(shè)，對省示范性普通高中實行動態(tài)管理，建設(shè)一批省特色普通高中，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求。組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶縣域普通高中，提升縣域普通高中辦學(xué)水平。
（五）推進健康遼寧建設(shè)
12.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。加快國家腫瘤、兒童等區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，全面提升區(qū)域疑難重癥診療能力，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源離人民群眾更近。強化專科診療能力，加大臨床重點專科建設(shè)和培育力度，打造具有遼寧特色的臨床重點專科群。實施婦幼健康保障工程，加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)。到2025年，新增8個以上國家級、省級專科類區(qū)域醫(yī)療中心；建成國家、省、市、縣四級臨床重點專科集群，每年新增100個左右，總數(shù)超過700個。
13.健全公共衛(wèi)生體系。加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。加強國家、省級緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。加快提升流調(diào)能力。到2025年，基本完成國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)；以市為單位，疾控機構(gòu)具備流調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例達到35%。
14.實施衛(wèi)生強基行動。加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，全面增強縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。繼續(xù)建強一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，持續(xù)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。到2025年，推進46個縣（市、區(qū)）的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)取得明顯成效； 累計建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院500所、村衛(wèi)生室1萬所。
15.建設(shè)中醫(yī)藥強省。開展中醫(yī)藥服務(wù)體系提質(zhì)升級行動，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。打造國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和2個中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，為人民群眾提供更好的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和就診環(huán)境，帶動全省綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。積極推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)2個中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，逐步形成中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)品牌。
（六）積極應(yīng)對人口老齡化
16.加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動。在街道范圍內(nèi)建設(shè)具備長托、日托、上門服務(wù)、助餐、助浴、助潔等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升和特困老年人家庭適老化改造工程。深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合，健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制。全面落實高齡津貼、經(jīng)濟困難高齡失能老人服務(wù)（護理）補貼政策。完善老年教育體系，擴大教育資源供給，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。組織適合老年人的文化體育活動，豐富老年人精神文化生活。到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；完成5.6萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。
17.加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善落實扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、信貸等政策，培育和開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。積極引入社會力量，培育適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等產(chǎn)業(yè)集群，滿足不同層次老年人的多元化需求。支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化連鎖化品牌化發(fā)展。推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色生態(tài)康養(yǎng)基地。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，為老年人提供便利化服務(wù)。
（七）建設(shè)文化體育強省
18.深入推進文化惠民。實施文藝精品創(chuàng)作工程，推出30部優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品，打造遼寧文藝“高峰”。實施文化惠民工程，每年開展群眾性文化活動超過1000場。深入實施“中華文明探源工程”，積極推進牛河梁紅山文化遺址申遺工作。建設(shè)長城國家文化公園（遼寧段）。推進廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和智慧廣電建設(shè)。到2025年，開展非遺公益惠民活動300場，建立省級非遺工坊30個；實施10項文物建筑保護利用示范工程； 全省備案博物館數(shù)量達到150家以上，舉辦博物館展覽300場、主題社教活動8000場。
19.推動文旅深度融合。實施遼寧文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。圍繞冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等特色旅游，推出一批精品線路。打造“六地”紅色旅游新高地、中國北方生態(tài)旅居勝地、大眾冰雪旅游最佳體驗地、現(xiàn)代旅游消費集散地，全面提升“東北亞旅游目的地”美譽度。到2025年，全省文旅產(chǎn)業(yè)項目投資額和旅游總收入實現(xiàn)雙倍增，接待游客人次增長2倍。
20.加快發(fā)展體育事業(yè)。積極申辦第十五屆全國冬季運動會，辦好第十四屆省運會。實施“三大球”振興計劃，舉辦“三大球”城市聯(lián)賽和青少年足球賽。大力發(fā)展冰雪運動，改善冰雪運動場地和設(shè)施。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)，推動“一市一品”體育名城建設(shè)和精品賽事培育，支持沈陽、大連國家體育消費試點城市建設(shè)。持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施，打造“跑遍遼寧”系列馬拉松等十大全民健身品牌，促進人民群眾身體素質(zhì)全面提高。推進公共體育場館面向社會開放，優(yōu)化公共體育設(shè)施“網(wǎng)格化”布局。到2025年，形成縣級以上主城區(qū)“10分鐘健身圈”。
21.深入推進信息惠民。推進5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)、業(yè)務(wù)體驗佳的雙千兆精品網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾享受到全方位的高速通信服務(wù)。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應(yīng)用，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，重點整治APP超范圍索權(quán)等問題，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為。到2025年，行政村5G通達率達到100%。
（八）推進美麗遼寧建設(shè)
22.深入推進污染防治。推動重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅。開展“美麗河湖”、“美麗海灣”建設(shè)，持續(xù)打好渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰(zhàn)。建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進。推進塑料污染全鏈條治理。推動沈陽、大連、盤錦市建設(shè)國家“無廢城市”。到2025年，重污染天數(shù)比率降至0.7% 以下，PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下；城市生活污水集中收集率達到70%；畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上；地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在78.7%以上。
23.加強國土綠化。構(gòu)建以遼河平原生態(tài)建設(shè)廊道、沿海生態(tài)修復(fù)帶、遼東森林生態(tài)屏障、遼西防風固沙屏障為主體，以點狀分布的各類自然保護地為重要組成部分的“一廊一帶兩屏障”綠色生態(tài)保障格局。加強困難立地造林綠化，持續(xù)推進綠色礦山治理，加大森林撫育力度。到2025年，累計營造林390萬畝、草原修復(fù)70萬畝，水土保持率達到78.6%，森林覆蓋率達到35.7%，森林蓄積量達到3.8億立方米。
24.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。抓好農(nóng)村環(huán)境凈化整治專項行動，加快推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快補齊農(nóng)村供水、道路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進農(nóng)村供水保障工程、“四好農(nóng)村路”、縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建美麗宜居村5000個；農(nóng)村生活污水治理率提高8個百分點，達到35%；農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進一步完善；農(nóng)村自來水普及率達到88%；建設(shè)改造農(nóng)村公路1.5萬公里，修建村內(nèi)道路1.65萬公里。
（九）打造宜居韌性智慧城市
25.提升城市宜居水平。持續(xù)推動老舊小區(qū)改造，維修改造老舊小區(qū)公共部位和配套設(shè)施，提升養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。開展完整社區(qū)試點建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推進智能化服務(wù)。完善城市道路交通設(shè)施，加快公共停車場建設(shè)。大力推動城市口袋公園建設(shè)。建立完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。統(tǒng)籌推動文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展愛國衛(wèi)生運動。到2025年，新建保障性租賃住房7萬套；改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3900個；建設(shè)完整社區(qū)試點85個；新建城市口袋公園1500個；城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
26.增強城市安全韌性。加快推動城市燃氣、供熱、供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，有效提升地下基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、保障能力和管理效率。逐步實施系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，有效解決汛期城市積水內(nèi)澇等問題。深化城市供熱體制改革，加快實施“拆小并大”，整合轉(zhuǎn)供熱企業(yè)，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾溫暖過冬。推進智慧城市建設(shè)，實施城市管理數(shù)字化提升行動。到2025年， 更新改造老舊管網(wǎng)1.6萬公里。
（十）提高公共安全治理水平
27.提高應(yīng)急處置保障能力。強化安全風險研判和精準防控，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。建成遼寧省應(yīng)急管理綜合數(shù)字化平臺，提升應(yīng)急管理指揮效率。健全應(yīng)急物資儲備和物流體系。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急救援效能。加快建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強受災(zāi)群眾集中安置點規(guī)范化管理服務(wù)。
28.堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。深入開展礦山、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃氣、漁業(yè)船舶等安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危哟箅[患排查和倒查問責力度，實行重大隱患治理掛牌督辦和效果評價，推動隱患動態(tài)清零，嚴防各類事故發(fā)生。暢通事故和隱患舉報渠道，嚴格舉報案件受理和查處，實現(xiàn)舉報案件核查率、回復(fù)率100%。強化交通安全監(jiān)管執(zhí)法，確保人民群眾出行安全。
29.加強食品、藥品安全監(jiān)管。加快“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，提升食品、藥品安全智慧監(jiān)管水平。學(xué)生集體用餐配送單位全部通過HACCP或ISO22000體系認證。健全完善藥品、醫(yī)療器械委托生產(chǎn)檢查措施及標準。到2025年，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達到100%，食品抽檢合格率達到國家標準；疫苗、血液制品等重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查年覆蓋率達到100%，特殊藥品信息可追溯率達到100%。
（十一）完善社會治理體系
30.提升市域社會治理能力。加快法治遼寧建設(shè)，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源聯(lián)動發(fā)展，深入開展困難家庭紓難解困。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化訴源治理，健全非訴訟糾紛解決機制。加強社會治理綜合服務(wù)中心、村（居）民評理說事點規(guī)范化建設(shè)。健全基層社會治理問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，提高基層矛盾糾紛源頭排查化解能力。
31.加強信訪矛盾化解。組織開展信訪問題源頭治理和積案化解三年攻堅行動、“萬件化訪”行動。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度，夯實基層治理工作基礎(chǔ)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制。統(tǒng)籌群眾來信、來訪和網(wǎng)上投訴辦理，全面壓實首接首辦責任，加強信訪事項辦結(jié)回訪、跟蹤問效。到2025年，基本化解現(xiàn)有信訪矛盾存量。
32.推進平安遼寧建設(shè)。構(gòu)建完善立體化信息化治安防控體系，全面提升社會治安防控水平。依法打擊各類違法犯罪，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，每年返還群眾被騙資金數(shù)額較上年增長10%以上。嚴厲打擊涉槍違法犯罪，堅決防止發(fā)生有重大影響的涉槍案事件。嚴厲打擊涉爆違法犯罪，堅決杜絕重大涉爆生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進掃黑除惡常態(tài)化， 堅決打擊黑惡勢力和“保護傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委（黨組）要提高政治站位， 深化思想認識，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，有力有效推進民生保障各項工作。省直牽頭單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，組建工作專班，統(tǒng)籌推進民生保障各項工作落實。各地區(qū)各部門各單位要壓實責任，主動作為，及時研究解決實際問題，不斷推動民生保障工作取得更大成效。
（二）強化要素保障。各地區(qū)各部門各單位要及時出臺惠民強民配套支持政策和措施，并確保落實到位。全省各級政府要不斷加大財政投入，一般公共預(yù)算支出中用于民生支出的比重原則上不低于75%，全力保障各項民生工作落實落地。要統(tǒng)籌資源力量，多渠道籌措資金，動員社會力量參與發(fā)展民生事業(yè)。
（三）強化調(diào)度督導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要按照職責分工，對重點任務(wù)完成進度、要素保障、支持服務(wù)等情況進行跟蹤督導(dǎo)，推動各項工作按計劃實施。省直牽頭單位要建立工作臺賬，定期調(diào)度通報。要加強資金監(jiān)管，對挪用民生資金問題嚴肅追責問責。
（四）強化輿論宣傳。各地區(qū)各部門各單位要加大宣傳工作力度，全面展現(xiàn)民生保障工作成效。要聚焦廣大人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，做好政策解讀。要做好典型宣傳，講好遼寧全面振興新突破三年行動中的民生故事。要注重輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)關(guān)切，營造全社會廣泛關(guān)注、支持和參與的良好氛圍。
附 件
2023年遼寧省為群眾辦實事清單
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；援企穩(wěn)崗330萬個次；“送政策”“送崗位”“送服務(wù)”15萬次，幫助企業(yè)解決用工缺口60萬個；高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率達到90%；18—45歲中青年群體新就業(yè)比例達到67%；開展補貼性培訓(xùn)32萬人次。
2.全省居民人均可支配收入超過3.8萬元，增速高于經(jīng)濟增速。
3.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高10元，達到129元；按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。
4.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準平均提高6%以上；完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施維修改造100個；實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶。
5.國家及省級藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購品類達到450個以上；全面開通實現(xiàn)臨時外出就醫(yī)“免申即享”自動備案服務(wù)，實現(xiàn)異地長期居住人員在參保地和備案的就醫(yī)地雙向直接結(jié)算。
6.殘疾人新增就業(yè)1.5萬人；實施困難殘疾人家庭無障礙改造1.5萬戶；為7000名14歲以下符合救助條件的殘疾兒童提供康復(fù)救助。
7.完成13個縣（市、區(qū)）縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級評估驗收；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及16個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣義務(wù)教育階段學(xué)生40萬名左右；普惠性幼兒園覆蓋率達到89.2%；優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達到53%；落實省以上學(xué)生資助資金26億元，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。
8.新建不少于100個臨床重點專科；建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76所、村衛(wèi)生室2361所；完成省級區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)；完成桓仁縣、清原縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達到3.2個。
9.開展公益惠民演出和群眾性文化活動各1000場；推出精品旅游路線130條，打造文化旅游品牌；新增備案博物館5家，舉辦博物館展覽40場、主題社教活動2300場。
10.建設(shè)農(nóng)民體育健身器材400套、城市智慧健身器材200套。
11.新建5G基站2萬個，行政村5G通達率達到95%。
12.建設(shè)改造農(nóng)村公路5000公里，建設(shè)村內(nèi)道路5500公里；改造公路危舊橋梁424座；建成公路服務(wù)區(qū)充電車位180個，年內(nèi)實現(xiàn)高速公路充電設(shè)施全覆蓋。
13.新建美麗宜居村1000個以上。
14.重污染天數(shù)比例不高于0.8%；地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在78.7%以上；農(nóng)村生活污水治理率提高3個百分點， 達到30%；完成460個行政村環(huán)境整治。
15.完成造林面積100萬畝、村莊綠化植樹300萬株；實施草原生態(tài)修復(fù)29.9萬畝，完成防沙治沙10.1萬畝。
16.化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題。
17.改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1200個，更新改造老舊管網(wǎng)6600公里；新建城市口袋公園1300個；建設(shè)完整社區(qū)試點17個；開展“訪民問暖”活動，及時解決群眾遇到的供暖問題；改造農(nóng)村危房6000戶。
18.校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”比例達到100%；升級改造小作坊1000家。
19.對疫苗、血液制品等重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查年覆蓋率達到100%，特殊藥品信息可追溯率達到100%。
20.嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，返還群眾被騙資金8000萬元以上；深入推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，確保有效線索核查率達到100%。