遼政辦發(fā)〔2022〕24號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《進一步優(yōu)化營商環(huán)境 加大對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度的政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年3月2日
（此件公開發(fā)布）
進一步優(yōu)化營商環(huán)境 加大對中小微企業(yè)和
個體工商戶紓困幫扶力度的政策措施
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實省第十三次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔、激發(fā)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、減輕稅費負擔
（一）實施更大規(guī)模的減稅降費。擴大地方“六稅兩費”減免政策適用范圍，2022年對在50%稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，按規(guī)定中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)扣除。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。全面落實小規(guī)模納稅人增值稅免征、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅再減半、研發(fā)費用加計扣除，重大技術(shù)裝備、鼓勵項目和科技創(chuàng)新進口等稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施做到增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退。繼續(xù)執(zhí)行并認真落實國家出臺的稅收優(yōu)惠政策。對符合財政部、稅務(wù)總局2021年第11號公告條件的小微企業(yè)2022年工會經(jīng)費，繼續(xù)實施先征收后全額返還支持政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省總工會，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（二）減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。對承租國有房屋（包括國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房屋）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除2022年3個月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的，免除2022年6個月租金；轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：省國資委、省機關(guān)事務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（三）加強涉企領(lǐng)域收費監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整公示《遼寧省涉企收費基金目錄清單》，強化涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目庫的約束。加強燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價價格監(jiān)管，密切關(guān)注煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，依法查處不執(zhí)行政府定價指導(dǎo)價、價格串通、哄抬價格等違法行為。督促供水供電供氣供暖企業(yè)，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費，降低偏高收費標準。持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電收費專項整治，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。加強大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強化市場供需調(diào)節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
二、加大融資支持力度
（四）進一步降低融資成本。加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，積極推動銀行拓展“首貸戶”，引導(dǎo)信貸資金更多流向中小微企業(yè)和個體工商戶，促進融資增量、擴面、降價。引導(dǎo)金融機構(gòu)貸款利率穩(wěn)中有降。通過補貼，引導(dǎo)各級政府性融資擔保機構(gòu)降低小微企業(yè)融資擔保費率，到2023年納入再擔保體系的融資擔保業(yè)務(wù)平均擔保費率降至1%以下。按照“應(yīng)降盡降”原則，免收、降低開戶、結(jié)算等費用，切實減輕中小微企業(yè)和個體工商戶綜合負擔。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省財政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（五）擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。修改《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金管理辦法》，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償分擔機制，開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)“入園惠企”行動，支持資產(chǎn)評估機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估，提升質(zhì)押融資評估服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（六）提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。個體工商戶可申請最長不超過3年、最高不超過20萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，可申請最長不超過2年、最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。貸款利率上限不得超過合同簽訂日前全國銀行間同業(yè)拆借中心最近一次公布的LPR+50BP，貸款利息LPR-150BP以下部分由借款主體承擔，剩余部分給予貼息。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行按職責(zé)分工負責(zé)，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（七）促進銀企有效對接。以中小微企業(yè)、個體工商戶融資業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，加快推動將社保、住房公積金、水電氣、不動產(chǎn)等信息納入省綜合金融服務(wù)平臺共享范圍，支持金融機構(gòu)加大信用貸款投放額度。建立省市場監(jiān)管局與銀行機構(gòu)關(guān)于小微企業(yè)、個體工商戶共享推送通道，為銀行機構(gòu)提供精準信息服務(wù)。完善省、市、縣政府部門企業(yè)名單推薦機制，搭建金融服務(wù)和政策傳導(dǎo)溝通平臺。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省營商局、省市場監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
三、降低制度性交易成本
（八）提升行政審批效率。推進行政審批流程再造，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項標準，實現(xiàn)同一事項在不同層級、不同地區(qū)受理條件、申請材料、審批環(huán)節(jié)同一標準辦理。深化“證照分離”改革，優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”功能，實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦多個事項一日內(nèi)辦結(jié)，深入推行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制改革。〔責(zé)任單位：省營商局、省市場監(jiān)管局，省（中）直有關(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會〕
（九）推進“高效辦成一件事”改革。建設(shè)全省統(tǒng)一的“一件事一次辦”系統(tǒng)，聚焦“我要開超市”“我要開飯店”“我要開網(wǎng)店”等與小微企業(yè)、個體工商戶密切相關(guān)的高頻事項，實現(xiàn)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理”。〔責(zé)任單位：省營商局、省市場監(jiān)管局，省（中）直有關(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會〕
（十）支持企業(yè)重塑信用。優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)，對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請信用修復(fù)的，自接到申請之日起6個工作日內(nèi)完成初審和復(fù)審，依法依規(guī)重塑企業(yè)信用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
四、支持穩(wěn)崗擴崗
（十一）落實穩(wěn)崗就業(yè)政策。按照國家部署，繼續(xù)執(zhí)行總費率1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)及以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（十二）優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。按規(guī)定通過購買服務(wù)等方式，支持企業(yè)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)為中小微企業(yè)、個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。將中小微企業(yè)、個體工商戶用工納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補貼，幫助勞動者提升素質(zhì)和能力。推動政府公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)布實時有效的崗位信息，加強用工供需信息對接。建立靈活就業(yè)服務(wù)平臺，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（十三）提升高校畢業(yè)生崗位適配能力。以遼寧籍或在遼寧高校就讀外省戶籍的，畢業(yè)離校三年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生及下年畢業(yè)的在校生為培養(yǎng)對象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，擴大實施免費專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)，增強高校畢業(yè)生對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的適配能力。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（十四）加大人崗對接服務(wù)力度。動態(tài)掌握新注冊的中小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體用工和人才需求，按照每戶市場主體用工需求1∶1的比例，定期組織實施線上線下公益招聘活動，及時提供供需對接、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（十五）強化人才激勵。深入落實“興遼英才計劃”若干政策措施，對符合條件的企業(yè)優(yōu)秀工程師，給予最高30萬元獎勵；對符合條件的企業(yè)高技能人才，給予最高10萬元獎勵。企業(yè)為人才繳納的“五險一金”、科研啟動經(jīng)費、工作生活補貼、租（購）房補貼、安家費等和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費等支出，按相應(yīng)規(guī)定在稅前扣除。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
五、維護合法權(quán)益
（十六）保障中小企業(yè)款項及時支付。進一步落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務(wù)的行為。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、人民銀行沈陽分行按職責(zé)分工負責(zé)，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（十七）嚴厲打擊侵害中小微企業(yè)的違法犯罪行為。針對侵害中小微企業(yè)合法權(quán)益，特別是涉及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和造成企業(yè)財產(chǎn)損失的違法犯罪行為，通過建立快偵快辦、掛牌督辦、核心技術(shù)跟蹤保護等工作機制，有針對性的開展常態(tài)化打擊查處，積極為企業(yè)追贓挽損。對涉嫌犯罪的中小微企業(yè)，需對涉案財物采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施的，要審慎核查，在條件允許的情況下為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。利用執(zhí)法監(jiān)督管理平臺等公安信息化手段，對涉中小微企業(yè)案件實時監(jiān)督預(yù)警，確保案件依法依規(guī)、公平公正辦理。（責(zé)任單位：省公安廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
六、實行專項幫扶
（十八）給予科技型和“專精特新”等企業(yè)資金支持。統(tǒng)籌省科技專項資金，對新備案的省級瞪羚、獨角獸企業(yè)，給予20萬元、50萬元獎勵性后補助支持。組建提升類實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持科技型中小企業(yè)與高校院所、人才團隊開展產(chǎn)學(xué)研合作，按企業(yè)研發(fā)投入比例、給予最高不超過50萬元后補助支持。統(tǒng)籌省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育專項資金，對新認定的國家級和省級“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，給予最高不超過100萬元獎勵。各地區(qū)可根據(jù)實際情況給予瞪羚、獨角獸企業(yè)和“專精特新”企業(yè)政策資金支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（十九）繼續(xù)執(zhí)行支持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策。支持小微民營企業(yè)投保短期出口信用保險；支持小微外貿(mào)企業(yè)投保特定出口信用保險；支持中小外貿(mào)企業(yè)開展出口信用保險保單融資。對中小企業(yè)參加境外展會以及開展境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外專利申請等給予支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（二十）加大對餐飲業(yè)零售業(yè)紓困扶持力度。鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
（二十一）加大地方紓困資金支持力度。鼓勵市、縣（區(qū)）安排中小微企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)（如養(yǎng)老托育機構(gòu)）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。（責(zé)任單位：各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
七、抓好政策落實
（二十二）暢通政策供給溝通渠道。建設(shè)“政企直通車”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)7×24小時在線政策咨詢、反映訴求、建言獻策、舉報投訴，做到涉企服務(wù)全覆蓋。建立精準解讀扶持政策工作機制，政策實施部門動態(tài)梳理公布惠企政策清單，主動精準推送政策，公布負責(zé)機構(gòu)及聯(lián)系方式，優(yōu)化辦理流程。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)集中公示減稅降費和資金支持政策事項清單、申請扶持導(dǎo)航。建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，推動解決政策落實、降本減負、金融支持、服務(wù)供給等方面問題，形成扶持個體工商戶發(fā)展工作合力。〔責(zé)任單位：省營商局、省市場監(jiān)管局，省（中）直有關(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會〕
（二十三）加快推進惠企政策“免申即享”。加快實現(xiàn)全省統(tǒng)一的惠企政策“免申即享”功能，分類管理惠企政策，主動比對符合條件的企業(yè)和個體工商戶，主動推送服務(wù)信息、主動兌現(xiàn)政策紅利。發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺作用，推進省、市、縣三級政策實施部門實時共享小微企業(yè)、個體工商戶登記信息，加強落實降費和資金支持政策的大數(shù)據(jù)支撐。〔責(zé)任單位：省營商局、省市場監(jiān)管局，省（中）直有關(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會〕
（二十四）加大政策宣傳貫徹力度。各項政策條款由責(zé)任單位負責(zé)宣傳、解釋及落實。省政府各有關(guān)部門要把握好政策時度效，抓緊出臺具體政策實施辦法，明確政策由誰具體落實、辦理具體路徑、經(jīng)費誰來承擔，及時跟進解讀政策措施，及時協(xié)調(diào)政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切，適時開展政策效果評估，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，支持中小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展。〔責(zé)任單位：省（中）直有關(guān)單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會〕
中小企業(yè)、小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚、獨角獸企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍相關(guān)標準，按照國家和我省相關(guān)政策由各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)認定。
各項政策自印發(fā)之日起施行，適用年限為2022年至2024年，政策條款中明確具體期限的或國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。